中國風(fēng)景名勝區(qū)“蓬勃發(fā)展”的門票經(jīng)濟

　　1.2014“十一”長假風(fēng)景區(qū)門票再創(chuàng)新高

　　就在2014年國慶節(jié)長假到來前，中國景區(qū)等級最高的廣東丹霞山5##景區(qū)門票價格統(tǒng)一調(diào)整為200元，平日160元、假日180元差別被取消。中國旅游景區(qū)門票“三年一漲”，正變成令普通人望而生畏“門檻”，輿論呼吁加快推進國家公園建設(shè)。

　　根據(jù)《2013年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》，目前中國消費者在國內(nèi)旅游，人均花費805.5元。高昂的門票成為國內(nèi)游客沉重的負擔(dān)。目前全國5##景區(qū)全面步入百元時代。100元人民幣相當(dāng)于11歐元，在歐盟國家算是大眾化價格，可歐盟各國平均GDP是中國4倍左右。因此這種局面就是票價畸高。

　　“門票經(jīng)濟”或“門票依賴”，這些年來不斷被各方口誅筆伐。在公眾壓力下，國家發(fā)改委2007年發(fā)出通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不得低于3年。然而由于景區(qū)奉行“只能漲不能跌”原則，“三年不漲”演化成“三年必漲”。2012年是發(fā)改委規(guī)定后的第二個“三年解禁”期，當(dāng)年全國超過20個知名景區(qū)門票漲價，漲幅從20%到60%不等。2014年漲價的5A景區(qū)數(shù)量不算太多，因多家5A景區(qū)在2013年剛調(diào)過價。
　　2.我國景區(qū)門票水平占人均GDP份額世界第一

　　我國從1982年正式建立風(fēng)景名勝區(qū)制度。根據(jù)2012年12月4日發(fā)布的《中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報》，截至目前，國務(wù)院共批準(zhǔn)設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)8批225處，面積約10.36萬平方公里；各省級政府批準(zhǔn)共設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)737處，面積約9.01萬平方公里。

　　《報告》指出，目前我國經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游開發(fā)對風(fēng)景名勝區(qū)的壓力仍然十分突出。一些地方過于注重風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)濟功能，片面強調(diào)旅游開發(fā)，收取高額門票，出讓或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，嚴重影響了風(fēng)景名勝區(qū)的公益性。

　　相關(guān)人士李如生表示，今后要規(guī)范管理，在年度計劃、專項補貼里擴大投入，來彌補風(fēng)景名勝區(qū)保護、管理上的不足。“門票不是市場收費，而是政府補償性定價，今后的方向應(yīng)該回歸公益性，長遠來看甚至都可以免票，這是政府主管部門的責(zé)任?！钡钊缟仓赋觯罱K的票價要由發(fā)改委等部門決定。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地門票水平占人均GDP份額為世界第一，許多風(fēng)景名勝區(qū)的門票價格增速高于同期人均GDP增幅。中國社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心副主任張曉指出，2004年前后，我國一些風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地興起了“特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”之風(fēng)，但所謂特許經(jīng)營極易形成旅游服務(wù)壟斷價格，使游客失去選擇，被迫接受高價服務(wù)。

　　外國國家公園和風(fēng)景名勝親民低廉的門票

　　與中國大陸景區(qū)門票居高不下的情況相對比，境外許多國家和地區(qū)的旅游景區(qū)、國家公園、文化古跡的門票卻相當(dāng)?shù)土陀H民。許多國家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)達，門票收入和旅游產(chǎn)業(yè)成熟度成反比。通常門票收入占比越小，一個地方旅游市場化的程度就越高，旅游產(chǎn)業(yè)也越成熟。各旅游發(fā)達地區(qū)景區(qū)門票的共性之一，就是價格低廉。

　　日本各地名勝古跡、博物館的平均門票占國民人均月收入的1‰。捷克名勝古跡和公益文化設(shè)施門票的基礎(chǔ)價格一般是月收入的0.5‰。比利時國家所屬的名勝古跡統(tǒng)一票價，相當(dāng)于職工月收入的0.35％，僅僅是象征性地收費。意大利、法國、英國等地均如此，越是涉及國民素質(zhì)教育類型的旅游參觀點，收費價格愈低廉。

　　美國的自然風(fēng)景區(qū)分為國家公園和州公園兩大類，州屬公園一般可免費游覽，國家公園如黃石國家公園、科羅拉多大峽谷、夏威夷火山公園等需購票入內(nèi)。美國很多大規(guī)模的國家公園門票統(tǒng)一為20美元左右，如黃石國家公園門票20美元，而美國人的月均收入是3000美元左右，門票價格對美國人來說非常低廉。

　　此外，門票一般只對汽車游客征收，自行車游客和徒步游客免票進入，實際上相當(dāng)于停車費用。美國的國家公園主要依靠政府財政撥款，屬于非營利機構(gòu)，按照規(guī)定各公園的門票與娛樂項目收費80%可以留在公園，用于支付公園的維護和管理開支，其余20%上交國家統(tǒng)一支配，用于援助不收費公園。

　　我國風(fēng)景名勝區(qū)門票經(jīng)濟的成因

　　1.旅游市場仍不夠成熟，旅游消費層次仍較低

　　旅游市場的成熟有一個由低到高、由最初單一的觀光游為主，逐步過渡到觀光游、度假游、特種游等多樣化旅游形式并存。同時，旅游市場的成熟與社會經(jīng)濟水平密切相關(guān)。2006年我國人均GDP接近2000美元，按照國際經(jīng)驗，人均GDP達到1000美元，旅游消費就開始上升，我國正處在旅游消費開始高漲的起步階段，觀光游仍是很多人旅游的主要形式。

　　觀光游顧名思義，最大的特點就是以游覽為主，與之相關(guān)聯(lián)的其它部分旅游消費很少。比如在旅游業(yè)相對發(fā)達的國家中，景區(qū)門票、住宿、路費僅占總支出的30%，其余70%都用在娛樂、餐飲、購物等方面，而我國的旅游消費情況恰恰相反。所以，很多景區(qū)和地方政府就采用提高門票價格的方式提高游客的整體旅游消費支出。

　　2.風(fēng)景資源具有所有權(quán)壟斷和自然壟斷的屬性

　　風(fēng)景資源一方面由于我國土地和資源所有權(quán)制度的原因，形成國家所有、地方實際管理、單位或企業(yè)壟斷經(jīng)營的格局。

　　另一方面，風(fēng)景資源本身，具有自然壟斷性。風(fēng)景名勝區(qū)與其它企業(yè)性質(zhì)有所不同。其它行業(yè)中，企業(yè)數(shù)量都不止一家，這些企業(yè)要爭奪有限的消費者，相互之間存在競爭，有時甚至是極為激烈的競爭。競爭的主要手段之一是降價。這種競爭使價格處于供求雙方都愿意接受的合理狀態(tài)，想通過高價來榨取消費者幾乎是不可能的。

　　但風(fēng)景名勝區(qū)作為獨特的自然或人文景觀是完全壟斷的，這種壟斷是由旅游資源的唯一性所決定的，經(jīng)濟學(xué)上稱為自然壟斷。在這種情況下，價格并不是在市場競爭中形成的，是由壟斷資源的擁有者決定的。如果壟斷者決定提高產(chǎn)品的價格，它用不著擔(dān)心會有其他的競爭者通過較低的價格來搶奪市場份額，損害它的利益。但這并不意味著壟斷者能想要多高的價格就可定多高的價格，在任何一個社會中，政府出于整個社會的利益，都要對壟斷行業(yè)的價格進行管制。

　　我國風(fēng)景名勝區(qū)門票經(jīng)濟的破解之道

　　中國風(fēng)景名勝區(qū)價格管理首先應(yīng)當(dāng)立足國情，同時借鑒參考世界各地在實踐中經(jīng)過檢驗、效果良好的一些做法，對自身景區(qū)門票價格管理做出適當(dāng)調(diào)整，使旅游業(yè)發(fā)展少走彎路，從而推動中國旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　1.定價權(quán)應(yīng)為國家所有

　　從經(jīng)濟學(xué)的意義上來講，風(fēng)景名勝區(qū)是一種公共產(chǎn)品，資源的唯一性和不可再生性帶來了經(jīng)營的壟斷性，因此無法單純地用市場來調(diào)節(jié)。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)為國家所有，定價權(quán)也應(yīng)當(dāng)由國家制定或國家授權(quán)的有關(guān)部門制定。相關(guān)部門在給景區(qū)門票定價時就必須把門票的價格水平與旅游者可接受的程度結(jié)合起來，不僅要考慮經(jīng)濟效益，也要考慮社會效益。

　　2.淡化門票收入意識，廣開門路，形成全社會公益性辦旅游的良好氛圍

　　首先，政府應(yīng)當(dāng)改變依靠門票收入收回投資、獲得經(jīng)濟效益的慣性思維。在投資主體多元化，收益主體多元化的今天，政府應(yīng)盡可能從風(fēng)景名勝區(qū)投資開發(fā)經(jīng)營中擺脫出來，轉(zhuǎn)而擔(dān)負起行業(yè)管理、調(diào)控、指導(dǎo)的社會角色，景區(qū)經(jīng)營部門可從國家補貼、社會企業(yè)捐贈、社會基金補充、企業(yè)廣告收入、發(fā)行彩票等多種渠道籌集費用，使景區(qū)能正常運轉(zhuǎn)。

　　其次，風(fēng)景名勝區(qū)投資主體應(yīng)盡量向旅游餐飲、住宿、娛樂、購物、交通等投資項目上發(fā)展，做到多元化的投資，獲得多元化的收益，主動改變單一性投資獲取單一性門票收入的現(xiàn)狀。

　　自2002年起，杭州市委、市政府就鄭重許諾“還湖于民”，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的各景點陸續(xù)實行免費開放。2003年4月，沒有圍墻、不收門票的西湖沿湖所有綠地和景觀已全部免費向市民和游客開放。這項規(guī)定雖然讓西湖每年損失上千萬的門票收益，但是卻換來了每年增多的幾百萬名游客，以及連帶的間接經(jīng)濟效益。

　　據(jù)杭州市假日辦統(tǒng)計，2007年國慶旅游黃金周期間，杭州再現(xiàn)井噴現(xiàn)象，各景區(qū)景點游客量達到708.4萬人次，打破以往“十一”長假的歷史紀錄，其中10月1日至4日連續(xù)4天游客量都超過百萬。旅游收入26.98億元人民幣，比去年同期增長了17.81%。

　　3.規(guī)范管理，走法制化的發(fā)展道路

　　針對我國當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)門票管理較為混亂的現(xiàn)狀，有必要認真研究出臺一些行之有效的規(guī)章制度，如制定統(tǒng)一的風(fēng)景名勝區(qū)門票價格定價標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)門票價格調(diào)控操作規(guī)范、社會力量資助旅游景區(qū)管理辦法等，對景區(qū)門票收入流失等反常現(xiàn)象也應(yīng)采取措施予以制止，促使中國風(fēng)景名勝區(qū)門票價格管理走上一條有序、規(guī)范的發(fā)展道路。

　　4.建立一套靈活科學(xué)的風(fēng)景名勝區(qū)門票價格體系

　　參考國外旅游景區(qū)門票價格管理體系的靈活多樣，中國風(fēng)景名勝區(qū)門票價格管理亦應(yīng)作出靈活的價格反應(yīng)。

　　首先、針對不同社會群體，制定不同門票價格，如免費群體、優(yōu)惠群體等。除了青少年學(xué)生這個最大的受惠群體外，不少國家對記者群體予以照顧，憑記者證即可自由參觀。

　　其次，不同季節(jié)、不同時間段、景點不同游覽段分別制定差異化的收費標(biāo)準(zhǔn)。例如自然景觀淡季、旺季有不同的門票價格，巴黎盧浮宮每天下午3點一過，門票減半，游覽艾菲爾鐵塔使用不同上升交通工具、到達各層平臺均有不同的門票價格。

　　其三，單人票、家庭套票、團體票、周期票供游客多重自由選擇。

　　從旅游產(chǎn)業(yè)的角度來審視，發(fā)展旅游經(jīng)濟需要有長遠眼光，要打破門票經(jīng)濟的誤區(qū)，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加旅游收入。不能僅局限于景點門票收入，須要思考綜合效益、綜合開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃。

　　而從資源遺產(chǎn)保護地建設(shè)的角度來考慮，隨著討論深入，中國逐漸認識到，至少對最著名的100多家景區(qū)而言，解決“門票依賴”問題，要通過政府和市場協(xié)同，建立現(xiàn)代的國家公園制度。中共十八屆三中全會通過的《決定》明確提出“劃定生態(tài)保護紅線，建立國家公園體制”。2013年10月實施的《旅游法》強調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一。要實現(xiàn)景區(qū)門票低價或免費，又要發(fā)展旅游景點，這需要通過國家公園的建設(shè)來實現(xiàn)。

作者：大地風(fēng)景研究院